来源：新华丝路智库 发布时间：2020.04. 09
欧盟委员会最近发布新工业战略，旨在促进欧洲工业在气候中性和数字化“双转型”过程中保持全球竞争力和领导力。
欧盟委员会主席冯德莱恩指出，新工业战略包含的一揽子措施支持欧洲工业的所有参与者，涵盖大小企业、创新型初创企业、研究中 心、服务提供商、供应商和社会合作伙伴。特别是专门针对中小企业的措施旨在减少繁文缛节，帮助欧洲大量中小企业在单一市场及其他市场开展业务，获得融资并引领数字化和绿色转型。她强调，单一市场是欧洲最强大的资产。
欧盟委员会负责单一市场事务的委员Thierry Breton说，在新的地缘政治环境中，欧洲工业在管理绿色和数字化转型、减少外部依赖方面必须立即做出根本性改变。
三个目标
工业部门产值约占欧盟经济总量的20%，创造就业约3500万个，工业产品占欧盟对外出口总额的80%。欧盟在新工业战略中明确了三 个核心目标:绿色转型、数字转型、重塑全球竞争力。
关于绿色转型，新工业战略与欧盟委员会公布的应对气候变化新 政“欧洲绿色协议”相契合，目标到2050年欧洲在全球范围内率先实现“碳中和”，即二氧化碳净排放量降为零。
关于数字转型，新工业战略目标塑造欧洲数字未来，通过数字技 术应用使经济参与者更加积极主动，并帮助工人培养新技能，支持经济低碳化。
关于重塑全球竞争力，新工业战略着眼于利用其单一市场的影响 力、规模和一体化，加强欧洲工业在全球的话语权，领导制定全球新 工业标准。
一揽子行动措施
欧洲新工业战略包含一揽子行动措施，主要包括驱动工业转型、 支持中小企业、加强单一市场等三大方面。
在驱动转型方面，欧盟将通过“知识产权行动计划”，维护技术 所有权，促进全球公平竞争，更好地保护知识产权，调整法律框架以 适应绿色和数字转型;着手审查欧盟的竞争规则，确保规则适应快速 变化、更趋数字化、绿色和可持续发展的经济。
欧盟强调，在充分利用贸易保护工具的同时，欧盟计划2020年年中以前通过一份白皮书，以解决内部市场中外国补贴所造成的扭曲效应,并解决外国获得欧盟公共采购和欧盟资金的途径。此外，与外国补贴有关的问题计划在2021年解决。
欧盟还将采取全面措施，实现能源密集型产业的现代化和脱碳，支持可持续和智能交通行业，提高能效，加强当前的碳减排工具，确保以有竞争力的价格提供充足、可持续的低碳能源供应;加强欧洲的工业和战略自主权，确保关键原材料的供应，制定一项关键原材料和 药品行动计划，支持战略性数字基础设施和关键技术的发展;建立清 洁氢联盟，低碳工业联盟、工业云平台和原材料联盟;进一步推动绿 色公共采购的立法和指导;持续关注创新、投资和技能培养。
在支持中小企业方面，欧盟将通过专门的“可持续发展顾问”来升级欧洲企业网络，还将在欧洲每个地区扩展数字创新中心，使中小 企业能够整合数字创新，并提供数字技术培训。
同时，欧盟将采取行动，消除限制中小企业发展的监管等障碍，优化营商环境。欧盟将通过“中小企业投资推广基金”，支持中小企业进行IPO。欧盟还要求各成员国向中小企业提供一站式服务，从而优化欧洲的创业环境，加速高科技、中小企业和初创企业的发展。
为确保相关政策落实，欧盟将派“中小企业高级特使”与各成员国的中小企业特使保持密切沟通与协调。
在加强单一市场方面，欧盟将完善为欧洲企业和消费者提供服务的单一市场，消除障碍。
欧盟委员会认为，目前单一市场中存在种种障碍的根源在于各国 具有限制性的、复杂的国家规则，有限的行政能力，不完善的欧盟规 则转换以及政策执行不力。到2030年，消除这些障碍有望使欧盟增加7130亿欧元收入。
基于“更好地实施和执行单一市场规则的行动计划”，欧盟委员 会与各成员国将成立联合工作组，努力确保共同市场规则得到正确执行和应用，加强在执行单一市场规则方面的合作。
中欧产业竞争或加剧
有分析人士指出，来自美国和中国的竞争是欧洲新工业战略出台背景中的重要因素。在数字技术主导的新一轮科技革命和产业革命 中，德国、法国等欧洲大国纷纷感到落后于美国和中国，在电动汽车、智能制造、新能源等领域高度依赖美国和中国供应商。
与此同时，全球范围内的贸易冲突也令欧洲产业界愈发不安。业内人士认为，尽管中欧之间的产业合作空间仍然很大，但可能从互补逐渐趋向竞争，特别是中国与欧洲大国之间在前沿技术领域的竞争。
在欧洲新工业战略中，中国企业尤需注意几个关键趋势:一是欧盟致力于加强工业和战略自主权;二是充分利用贸易保护工具，欲解决外国补贴问题;三是大力培育内部市场。
分析人士认为，从长远看，上述几个趋势将显著影响中国企业对欧合作。一方面，在高技术领域，中国企业将面临来自欧洲更激烈的竞争;另一方面，中国企业对欧高技术领域投资可能面临更大阻力，中欧之间的经贸摩擦可能增多。此外，欧盟大国企图通过扩大内部市场减少对中国市场的依赖，背后亦有地缘战略考量。
今年下半年，德国将担任欧盟轮值主席国，计划在欧盟内部统一对华的声音，包括在产业合作方面。然而，欧盟内部的“团结”迄今并不牢靠，尤其是在当前新冠肺炎疫情肆虐的背景下，核心国家与边缘国家的经济诉求差异较大。因此，中国企业仍可因地制宜，针对欧盟不同国家的具体环境采取有针对性的对外合作策略。更何况，新工业战略在欧洲各国“落地”本身就困难重重。